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索引號: NA00101040604201904064 組配分類: 意見征集(面向公眾)
發布機構: 市政府辦 主題分類: 勞動、人事、監察  
名稱: 六安市建設領域農民工工資保證金管理實施辦法(征求意見稿) 信息來源: 監察支隊
文號: 關鍵字: 六安市建設領域農民工工資保證金管理實施辦法(征求意見稿)  
發布日期: 2019-03-01 15:30 訪問量: 7
發布時間:2019-03-01 15:30
六安市建設領域農民工工資保證金管理實施辦法(征求意見稿)

請各相關單位,于3月4日下午下班前將意見建議反饋到市人社局。可通過OA郵箱直接拍照反饋至郵箱或通過傳真形式反饋,無意見也請以紙質形式蓋章反饋。

聯 系 人:楊磊

聯系電話:3339561     傳  真:0564-3337036

六安市建設領域農民工工資保證金管理實施辦法(征求意見稿)

各縣區人力資源社會保障局、發展改革委、住房城鄉建設局、交通運輸局、水利局,人民銀行各縣支行:

為建立預防和解決拖欠或克扣農民工工資的長效機制,規范農民工工資保證金的管理,保護農民工的權益,維護社會穩定。根據《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》(國辦〔2016〕1號)、《國務院辦公廳關于清理規范工程建設領域保證金的通知》(國辦發〔2016〕49號)、《安徽省人民政府辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的實施意見》(皖政辦〔2016〕22號)、《安徽省工資支付規定》以及《六安市人民政府辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的實施意見》(六政辦〔2016〕70號),根據《關于進一步完善工程建設領域農民工工資保證金制度的通知》(皖人社秘〔2019〕12號)要求,結合本市實際,制定本管理實施辦法。

一、農民工工資保證金制度適用范圍

凡在我市區域內從事土木、建筑工程、市政工程、土地整理、幕墻、園林、消防、室內外建筑裝修等項目(包括新建、擴建、改建項目)的施工總承包企業(包括建設單位直接發包工程的專業承包企業,下同);

從事水利工程、電力工程項目的施工總承包企業;

從事公路、鐵路、橋梁、管道等所有交通運輸行業施工工程項目的施工企業。

二、農民工工資保證金專用賬戶的設立

工資保證金按照行政區劃范圍實行屬地管理。農民工工資保證金專用賬戶由人力資源社會保障部門(以下簡稱“人社部門”)按規定確定商業銀行設立,施工總承包企業必須在工程開工前向屬地人社部門指定的賬戶繳存農民工工資保證金;                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                   住建、交通、水利、發改、人民銀行等職能部門按照各自職責做好把關、監督等工作。

三、農民工工資保證金繳存

工程建設領域農民工工資保證金實行差異化繳存,具體繳存比例如下:

1、首次進入六安市承接工程的施工總承包企業必須在工程開工前按工程合同造價2%繳存農民工工資保證金,重點公路水運工程、重大水利工程及鐵路工程等項目單個工程合同造價較高的,每一單項工程項目繳存農民工工資保證金金額最高額度一般不超過500萬元。

2、施工總承包企業在進入六安市承接工程項目實施過程中,已承建的工程項目落實工資保證金、農民工工資專戶、實名制管理、銀行代發工資等制度到位,經施工企業申請,一年內未發生拖欠農民工工資行為的,自第二年起其新報建工程項目按工程合同造價的1%繳存工資保證金;連續兩年未發生拖欠農民工工資的,其新報建工程項目按工程合同造價的0.8%繳存工資保證金;連續三年未發生拖欠農民工工資的,從第四年起,其新報建工程項目的農民工工資保證金免繳,由企業自行建立工資保證金。

3、申請工資保證金減免政策的施工企業應向人社部門提出申請,經住建、交通、水利等行業主管部門對其近年來在我市相關行業承攬工程施工過程中農民工工資支付情況進行審查并提出審查意見,由人社部門勞動保障監察機構按照有關規定和本辦法提出減免意見報分管領導審批同意后,按照有關規定辦理工資保證金減免手續。

4、本市施工總承包企業已承建的工程項目落實工資保證金、農民工工資專戶、實名制管理、銀行代發工資等制度到位,連續3年以上未發生農民工工資拖欠行為的,經市人社和住建、交通、水利等行業主管部門聯合審查確認為“六安市建設施工企業農民工工資管理誠信單位”,其新報建工程項目的農民工工資保證金免繳(有效期2年),由企業自行建立工資保證金。

5、有下列情形之一的,施工總承包企業已報建或新報建項目一律實行嚴格標準,按工程合同價的3%比例以現金的形式繳存農民工工資保證金:

(1)施工總承包企業承接新標的工程前12個月內,因拖欠農民工工資被人社部門和相關行業主管部門(包括公司注冊地和施工地)聯合通報或者記不良記錄的;

(2)已在我市城區內享受減免政策的在建項目,如在施工期間內出現拖欠農民工工資情況被投訴且立案查處的。

(3)經市人社部門和行業主管部門聯合審查確認為六安市建設施工企業農民工工資管理誠信單位,在轄區內承包工程施工期間,因出現拖欠農民工工資被取消其免繳保證金資格的。

6、建設單位與施工總承包企業簽訂正式合同后,施工總承包企業應及時(開工前10個工作日內)將農民工工資保證金足額存入屬地指定的賬戶或提交農民工工資保證金保函。在繳存、辦理保證金或保函時,各單位需在銀行憑證上注明工程名稱和繳存單位名稱(不得以個人名義繳存)。

7、施工總承包企業持銀行出具的繳存農民工工資保證金憑證到人社部門辦理農民工工資保證金繳存確認手續并領取建設領域農民工工資支付保障手續確認書。施工總承包企業持建設領域農民工工資支付保障手續確認書、工程中標通知書、施工合同、施工總承包單位的社會信用代碼證(副本復印件)、建設領域工程款和農民工工資監管辦結憑證單、施工企業項目部負責人、勞資專管員身份證復印件等材料到勞動保障監察機構備案。

8、施工總承包企業持人社部門出具的建設領域農民工工資支付保障手續確認書、銀行繳款憑證、建設領域工程款和農民工工資監管辦結憑證單到相應的行政主管部門辦理施工許可手續。無人社部門開具的建設領域農民工工資支付保障手續確認書的,應當視為工程建設資金落實不到位,相關行業主管部門不予辦理核發施工許可證或批準開工報告,依法依規限制其辦理竣工驗收備案手續、參加新工程項目招投標等工程建設活動。

9、推行銀行保函制度,保障農民工工資支付。繳存農民工工資保證金的施工總承包企業,可以根據本單位的實際情況自主選擇以銀行保函方式或者以現金轉賬方式繳存。

繳納農民工工資保證金的銀行保函,必須由工程項目屬地的商業銀行出具(包含轉開保函)。所出具的銀行保函種類必須是見索即付保函,受益人為工程項目屬地人社行政部門。保函正本必須由出具保函的銀行送達受益人,并錄入專用信用系統。

銀行保函額度未達到實際繳納農民工工資保證金總數額的,差額部分由申請保函單位以現金的方式足額補齊;如有符合增減額度情況的,以工程項目屬地人社行政部門出具的文件或審核證明為準辦理。

銀行保函的有效期限為保函出具之日起至取得竣工(或交工)驗收合格備案證明,并經工程項目屬地勞動保障監察機構出具未拖欠農民工工資說明后終止。工程未完工而銀行保函已到期的,施工企業應及時辦理續保手續,銀行保函過期,人社行政部門按規定責令其限期續保,經責令在限期內仍未辦理續保手續,將取消其采用銀行保函方式繳存農民工工資保證金,一律采取繳存現金方式補交保證金。需動用工資保證金墊付被拖欠工資時,出具保函的銀行原則上應在3個工作日內墊付,緊急特殊情況應當盡快辦理墊付手續。同時,積極引入商業保險機制,已辦理農民工工資支付保險的項目可免于繳存工資保證金。

四、農民工工資保證金墊付條件和程序

(一)施工企業有下列行為之一的,人社部門按規定責令其限期支付拖欠工資而逾期未支付的,從其存入的農民工工資保證金中先予墊付或從其銀行保函額度中先予劃支:

1、施工總承包企業不按合同約定撥付工程款或增加工程項目的工程款,造成施工企業項目部拖欠農民工工資的;

2、施工項目停工或者工期延長造成建設單位因未與施工企業進行結算,或者因結算產生爭議未向施工總承包企業支付工程款,造成施工總承包企業拖欠農民工工資的;

3、施工項目完工,建設單位因未與施工企業進行結算或者因結算產生爭議,未向施工總承包企業支付工程款,造成施工總承包企業拖欠農民工工資或者引發突發事件的;

4、施工企業法人代表或工程項目負責人隱匿逃跑或死亡,造成拖欠農民工工資的;

5、其他被認定為依法應支付的工資而未支付的。

(二)經人社和行業主管部門核實確認,施工總承包企業有違規拖欠或者惡意拖欠農民工工資釀成群體性突發事件影響社會穩定,由人社部門責令施工總承包企業或建設單位限期改正,逾期不改正的,作出處理決定,啟動工資保證金支付農民工工資程序并下達《動用工資保證金先于墊付拖欠工資通知書》,在5個工作日內從農民工工資保證金中先予墊付。具體辦理如下:

1、提交材料

(1)農民工工資拖欠投訴書;

(2)農民工工資拖欠投訴情況調查報告;

(3)《市建設領域農民工工資保證金墊付農民工工資申請表》(以下簡稱“墊付申請表”)。

2、墊付程序

(1)人社部門依法責令拖欠企業限期支付農民工工資;對拖欠企業逾期仍不改正,需要農民工工資支付保證金先予墊付農民工工資的,由勞動監察機構辦案調查人員提出墊付建議,說明需要墊付的原因及墊付的數額;

(2)人社部門勞動監察機構告知拖欠工資的施工企業從其存入專戶的保證金中先予墊付,施工企業填寫《市建設領域農民工工資保證金墊付農民工工資申請表》,同意用繳存的保證金墊付拖欠的農民工工資(墊付數額不得超過繳存數額);然后將企業填寫的《墊付申請表》,遞交人社部門、相關行業主管部門分管領導簽發;

(3)人社部門農民工工資保證金經辦機構持經簽發的《墊付申請表》到人社部門財務管理機構辦理財務領款手續;監督欠薪企業將工資發放到農民工手中,然后由辦理人員持農民工工資支付憑證、上述提交材料和余款到人社部門辦理財務結算手續;

(4)使用農民工工資保證金墊付農民工工資,農民工必須提供本人身份證或者其他有效證件,經確認后由本人領取工資,由其親屬或者委托人代領的,須持身份證或者其他有效證件及授權委托書。

(三)對工資保證金的追繳補充。施工總承包企業出現拖欠農民工工資情況時,經屬地勞動保障監察機構先予劃支農民工工資保證金的,必須在接到劃支通知書之日起30日內足額補齊。對逾期不補存的項目,相關行業主管部門應責令該項目暫時停工,直至足額補存工資保證金后,方可重新開工。

(四)以下情形不得啟動保證金支付工資:

1、建設單位已足額支付工程款,施工單位或勞務分包企業因自身原因抽走工程款資金導致無力支付農民工資的,不在啟動支付工資保證金之列。

2、用工單位應將工資通過農民工工資監管賬戶直接發放給勞動者本人。用工單位將工資發放給包工頭或不具備用工主體的組織或個人導致的農民工工資拖欠,由用工單位承擔責任,應重新向農民工本人支付工資,不得啟動工資保證金支付工資。

五、農民工工資保證金退還

(一)各行業主管部門要把依法支付農民工工資情況作為竣(交)工驗收的審核內容。工程項目竣(交)工時,由企業在工程駐地醒目位置進行農民工工資支付結算公示,公示不少于15日。在工程項目竣(交)工驗收合格備案3個月且工程款按合同約定支付后,未發現拖欠工資的,企業可向屬地農民工工資保證金退還經辦機構提出退還農民工工資保證金申請。

工程施工未完工,中途解除施工合同的,可憑解除施工合同證明書,農民工工資發放公示期滿后按程序辦理退還手續。

(二)施工總承包單位分別到屬地農民工工資保證金退還經辦機構領取農民工工資保證金退還審批表并提供以下材料(須蓋單位公章):

1、退還保證金書面申請書,施工企業辦理退還保證金經辦人委托書和經辦人身份證件;

2、由建設、施工、監理、勘察、設計出具的建設工程竣工驗收備案表(或交工)驗收報告;

3、農民工工資支付情況公示結果報告;

4、該項目所有員工花名冊及勞動合同(復印件一份加蓋公章),農民工工資發放表;

5、施工企業無拖欠農民工工資承諾書;

6、工程款撥款證明 (建設單位給施工單位撥款);

7、農民工工資保證金繳存憑證(原件)。

(三)農民工工資保證金退還經辦機構在退還農民工工資保證金前必須核實是否有工資拖欠、克扣的情況。凡無拖欠農民工工資行為記錄的,應當自確認之日起5個工作日內在企業《保證金退還申請表》上簽署“同意退還”意見,經人社部門和行業主管部門分管領導審批后,由人社部門財務管理機構通過轉賬或電匯方式從銀行專戶將保證金本金和活期利息一次性退還繳費單位所指定的帳戶(未經批準,不得以現金提款方式退還)。

(四)如有以下情形之一的,暫不予退還:

1、正在辦理涉及該工程項目拖欠、克扣工資案件的;

2、工程竣工(或交工)后在在公示期內接到拖欠、克扣工資的投訴舉報的;

3、通過其他途徑發現該工程項目存在工資拖欠、克扣現象的。

4、施工企業提供虛假資料領取保證金本金和利息的

六、農民工工資保證金的監管。

1、加強工資保證金賬戶監管。工資保證金賬戶由人社部門在國有商業銀行開設,實行專戶管理。人社部門要嚴格按照財務制度規定和要求,建立工資保證金管理臺賬,確立專人負責,加強賬戶監管,確保專款專用,防止挪作他用。

2、任何組織和個人對施工總承包企業發現有未繳存農民工工資保證金行為的,有權向勞動保障監察機構舉報。

3、人社部門和住建、交通、水利、發改等行業主管部門要嚴格按照本規定完善農民工工資保證金制度的組織領導和統籌協調,明確責任分工,加強協作配合,共同落實好監督管理職責,確保農民工工資保證金制度的有效運轉。對擅自減免、違規挪用工資保證金,或者未按規定或合同約定退回工資保證金的,要依法依規對有關責任人員實行問責。

4、工資保證金制度是保障農民工工資支付考核的重要內容,也是治理拖欠農民工工資問題的有效手段。各縣區要高度重視,認真貫徹落實本通知要求,結合本地實際制定具體實施辦法,并向市人力資源社會保障局備案。在貫徹實施中遇到的重大問題,請及時向市人力資源社會保障局勞動保障監察支隊報告。

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